jp-Swiss-journal Vol. 221

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jP-Swiss-Journal - Vol. 221 – April 07, 2024 (Swiss Time)

http://www.swissjapanwatcher.ch/

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　　【目次 / INDEX / INHALTSVERZEICHNIS 】

【J】 2024年03月03日国民投票結果と年金改革の課題

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　明子　ヒューリマン

【E】 The Results of the Popular Vote on March 3, 2024

and Challenges of Pension Reform

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　Akiko Huerlimann

～～～～～～～～～～～～～～【日本語】～～～～～～～～～～～～～

　　　2024年03月03日国民投票結果と年金改革の課題

　　　　　　　　　　　　　　　　　　明子　ヒューリマン

大きな関心を呼んだ年金改革2議案の結果は、明暗が分かれた。

左派の社会民主党SPが発議した「13ヶ月年金支給イニシアティブ」が賛成58.24％で承認され、中道保守の自由民主党FDP青年部が発議した定年退職年齢の引上げ案「年金イニシアチブ」は、反対74.72%で否決された。投票率は各58.34%と58.10%。

13ヶ月目のAHV年金に歴史的承認

SPは、購買力の支援を前面に掲げて、原資の調達方法は未定のままキャンペーンを張った。結果、左派が初めて過半数を獲得した社会政策イニシアチブで、スイス連邦史上初めてと言われる、社会保障の拡充を求める国民発議が承認された。

この結果、2026年から13ヶ月目の年金が250万人の年金受給者に支給されることになった。

最後に公的老齢年金が増額されたのは1979年で、年金制度に3本柱のモデルを導入することを視野に入れて実施されたのだが、それ以後、公的老齢年金の給付額は平均給与の約3分の1で推移している。

史上希に見る高い投票率は、女性の投票が貢献したと報じられた。

前号で、「スイスの高齢者は豊かだ」と書いたが、「企業や役所で定年迄切れ目無く働いて、公的年金AHVと企業年金PKが満額受け取れる場合」という前提はある。この前提の範疇に入らない女性達の賛成票が、今回の結果に貢献したと言われている。

仏語圏のスイスとティチーノ州では、投票前の調査で既に「賛成」多数が伝えられていた。ティチーノに関しては、伝統的に保守的な土地柄ながら、外国に資金提供をし、高額のボーナスを支給されていた金融業の救済支援等に対する抗議の意思表示をしたと報じられた。

「13ヶ月目のAHV年金」について、3月4日付ターゲス・アンツァイガー紙が追跡調査の結果を「富裕層に対する貧困層の勝利」という見出しで報じた。

「所得格差」では、高所得者の大多数は13ヶ月目の年金に反対したが、月給が1万3,000スイスフラン以下の人々は賛成51％以上と、低所得者程賛成票を投じていた。

「学歴格差」では、国家資格も学位も無い有権者は、69％が賛成票を投じ、大学や応用科学大学を卒業した有権者の過半数が反対票を投じた。

「年齢差」では、予想通り賛成が、34歳以下の若者で40％、定年退職者で78％だった。13ヶ月目のAHV年金が、若い世代に負担を強いることになるのは明らかだからだ。

3名の元連邦評議員（Bundesrat）が年金受給者へ送った反対投票を促す書簡については、全ての年齢層で72％の大多数が、この書簡は不適切、あるいはやや不適切と受け止められ、逆効果になったと報じられた。

「月2万スイスフランの手厚い年金を支給されている連邦評議員が、国民に年金の節度を求めても受容れられないのは明らか」と、メディアは評した。

このメディアの論評については、同意しかねる部分がある。

高額な年金を受給している高齢者にまで、13ヶ月目のAHVを支給することを懸念するのは当然だからだ。せっかく優れた制度で運用されている公的年金制度AHVを、無用な支出で毀損させてはならないと考えるのは合理的だ。

追跡調査によると、13ヶ月目のAHV年金は、SPの有権者に最も受け入れられ82％が賛成し、緑の党が賛成70％と続いた。

保守で最大政党のSVPは、反対キャンペーンを行ったが、自由投票だった事もあり、過半数の有権者が賛成票を投じた。

これとは対照的に、FDP、Mitte（中道）、GLP支持者の大多数が反対票を投じた。

現実には、OECD加盟国の中で、スイスの平均給与はUS D77、463と、トップクラスに属している。（残念ながら日本はUSD 41、509で、USD 44.893のイタリアの後塵を拝している。）

「連邦政府統計局（BFS）」2022年度の賃金構造調査を見ると、経済全体（民間並びに公的部門）に於けるフルタイム職の給与中央値は、月額6,788スイスフラン。一般的な賃金ピラミッドは2008年から2022年にかけて比較的安定していた。

然し、2024年4月6日付TA紙は、「実質賃金は上昇しているが、物価高に追いついていないので、購買力の顕著な増加にはなっていない」と報じた。

低賃金雇用の割合が高いのは、小売業、食品・飼料製造、飲食業、宿泊業、個人サービス業等で、2022年は、50万人以上（12.1％）が低賃金職に就いており、この内62.1%が女性。

最低賃金10％のグループの月給は4,487フラン以下で、最高賃金10％のグループの月給は12,178フラン以上という数字が示されている。

しかし、スイスは物価高もトップクラスで、近年の物価上昇で購買力が相殺されている。主な支出は高額な順に、住居・光熱費、税金、社会保険料、交通費、医療保険料、食費、その他と続く。

社会保険は、老齢年金、失業保険他充実した制度が整えられているものの、受益者負担があり、更に高額の税金と医療保険料が家計の余裕を削いでいる。

2024年3月27日、エリザベス・ボーム＝シュナイダー内務大臣は、AHVの追加財源に関する提案を発表した。

追加財源を確保するための案として：1案は、給与保険料のみを0.8ポイント引き上げる。2案は、0.5ポイントの給与負担増と0.4ポイントの付加価値税の引上げを併用する。

13ヶ月目のAHVが導入された場合、年間42億スイスフランの費用がかかると想定し、5年後には、この費用が約50億スイスフランに増加する。連邦政府は、追加資金が無ければ、AHVの財政はたちまち困難に陥り、早ければ2026年にはマイナスに転じ、その後赤字は急速に拡大すると考えている。現在、連邦政府はAHV費用の20.2％を負担している。いずれにせよ、連邦政府は、バランスの取れた解決策が必要という姿勢だ。

連邦政府の提案に対する反応は様々だ。

スイス労働組合総連合（SGB）と社会民主党（SP）は、法律で迅速に実施出来る、「最も費用対効果の高い」解決策として、この選択肢を歓迎している。

雇用者協会とエコノミースイスは、付加価値税引き上げのみによる資金調達を望み、給与負担金と付加価値税の混合による資金調達を拒否している。

中道保守の自由民主党FPDは、中産階級や中小企業に追加的な負担を強いてはならないと警告している。

案じていた通り、早速家計への新たな負担案が浮上した。

13ヶ月目のAHVを12ヶ月に割り振ると、大した可処分所得にはならないのが実情だ。

折しも、2024年4月5日付TA紙は、「カントンが長年税務データ開示を拒んできたので、スイス国民は数ヶ月に一度、財政問題について投票を行うが、多くの場合、不確実性の中で意思決定を行う。」という衝撃的な内容を報じた。

3月3日のAHV投国民投票での議論に深刻な影響を与えた「年金生活者は豊かなのか、それとも貧困に瀕しているのか？」、あるいは「低所得で高資産の年金受給者がどれだけいるのか、又その逆は？」等が不明なのだ。これらの疑問が不明のまま、「我々は盲目的に飛んでいた」と言われる状況で、国民は意思決定をした、と書かれている。

これらの問題の大部分を解決する為に、連邦政府はカントンから税務データを収集する権限を要求する統計条例を起草し、国民の財政状況を把握する準備を整えていると伝えられた。

このような税務データの一元的な保管は、膨大なセキュリティリスクを伴い、ハッカー攻撃の標的になる可能性があるので、カントンの税務責任者は政府の計画を拒否していると言う。

然し、連邦司法省の専門家は、カントンの評価とは異なり、連邦政府の計画は法的に問題がないと判断した。従って、将来の国民投票での連邦政府の仕事もやりやすくなるだろう、と記事は締め括くられている。

これが、国民にとって吉となるか凶となるかは、判断が分かれそうだ。

資産の大移動も起きるかも知れない。

二つ目の定年退職年齢を引上げる「年金イニシアチブ」は、惨敗と言う外無く、当然の事ながら、若い世代の反対が多数を占めたと報じられた。

但し、今後益々高齢化社会の加速が予想されるスイスでは、定年退職年齢引き上げの議論は再燃することが予想される。今回は、時期尚早だったという見方が散見された。

★ スイス連邦議会の政党名 / Political parties represented in Parliament

【編集後記】

購買力を支援する為のSPの提案は、矢張り、家計に新たな負担を強いる結果になりそうな、罪作りなイニシアティブだったようだ。

次回6月9日の国民投票は、議案が4件も用意されている！早くもメディアで議論が展開されている。（A.H.）

～～～～～～～～～～～～～【 English 】～～～～～～～～～～～～～

The Results of the Popular Vote on March 3, 2024

and Challenges of Pension Reform

　　　　　　　　　　　　　Akiko Huerlimann

The Results of the two Pension Reform Initiatives that attracted a great

deal of Attention were mixed.

"The 13th-Month Pension Payment Initiative" initiated by the left-wing

Social Democratic Party SP was approved with 58.24% in favor (Yes),

while the "Pension Initiative", raising the Retirement Age, initiated by

the centre-right Conservative Liberal Democrat Youth FDP, was rejected

with 74.72% (No) against.

Voter Turnout was 58.34% and 58.10% respectively.

The Social Democratic Party SP campaigned with Support for Purchasing

Power at the Forefront, with the Method of Funding the Resources

undecided. As a Result, a Social Policy Initiative, in which the Left

gained a Majority for the first Time, and a People's Initiative calling

for the Expansion of Social Security, said to be the first in the

History of the Swiss Confederation, was passed.

13th AHV pension: a historic yes

The last Time the AHV-Pension was increased was in 1979, with a View to

the Introduction of the three-Pillar Model in Pension Provision, and

since then the Proportion of the Old Age Pension has remained at around

one-third of Average Salary.

The unusually high Voter Turnout was reportedly due to Women's Vote.

In a previous Issue, I wrote that Switzerland's Elderly are affluent,

but on the Assumption that this is the Case if they work seamlessly

until Retirement in a Company or Government Office and receive the full

Amount of their public AHV-Pension and Company Pension.

Women who do not fall into this Category seem to have contributed to

this Result.

In French-speaking Switzerland and the Canton of Ticino (TI), Majorities

had already spoken out in favor of the Bill in Polls before the Vote.

As for Ticino (TI), despite its traditionally Conservative Background,

the People expressed their Protest against, Support for Foreign

Countries and the Bailout of the Financial Industry, which had been paid

high Bonuses.

Regarding the "13th-Month AHV-Pension", the Tages-Anzeiger Newspaper on

March 4th, reported the Results of a follow-up Survey with the Headline

"A Victory for the Poor over the Rich".

Regarding the "Income Inequality", the Majority of High-Income Earners

opposed the "13th-Month AHV-Pension", but the lower the Income, the more

likely they were to vote in favor, with more than 51% of those earning

less than CHF 13,000 per Month voting in favor.

Regarding the "Education Gap", 69% of Voters without National

Qualifications or Degrees voted in favor, while the Majority of Voters

who graduated from a University or University of Applied Sciences voted

against.

Regarding the "Age Gap", as expected, 40% of Young People under 34 Years

and 78% of the Retirees supported the "13th-Month AHV-Pension".

It is clear that the "13th-Month AHV-Pension" will impose a Burden on

the Younger Generation.

As for the Letter sent by three former Federal Councillors (ex-

Bundesraete) to Pensioners urging them to vote against the "13th-Month

AHV-Pension", a 72% Majority across all Age-Groups reported that the

Letter was perceived as inappropriate or somewhat inappropriate and had

the opposite Effect.

The Media commented, "It is clear that they cannot be trusted when they

call for Pension Moderation, while they receive a generous Pension of

CHF 20,000 per Month as ex-Federal Councillors".

There are Parts of this Media Evaluation that I disagree with. It is

natural to be concerned about providing the "13th-Month AHV-Pension" to

elderly People who are receiving high Pensions.

It is reasonable to think that the Public Pension System AHV, which

operates under an excellent System, should not be damaged by unnecessary

Expenditures.

According to the follow-up Survey, the "13th-Month AHV-Pension" was most

accepted by SP-Voters, with 82% in favor (Yes), followed by the Green

Party with 70% in favor (Yes).

The SVP, the Conservative and largest Party, campaigned against it, but

the Majority of Voters voted in favor (Yes), partly because it was a

Free Vote.

In contrast, the Majority of FDP, Mitte (Centrist), and GLP-Supporters

voted against.

In reality, Switzerland belongs to the Top Class of OECD-Countries with

an Average Salary of USD 77, 463. (Unfortunately, Japan, at USD 41,509,

is behind Italy at USD 44,893.)

The Federal Statistical Office (BFS) Wage Structure Survey 2022 shows

that the Median-Salary for full-time Jobs in the Economy as a whole

(private and public Sector) was CHF 6,788 per Month.

The general Wage-Pyramid was relatively stable between 2008 and 2022.

However, the April 6, 2024 Tages-Anzeiger Newspaper reported, "Although

Real Wages are rising, they have not kept Pace with Rising Prices, so

this has not resulted in a significant Increase in Purchasing Power".

A high Proportion of low-paid Employment is in the Retail Trade, Food

and Feed Production, Catering, Accommodation and Personal Services, with

over 500,000 People (12.1%) in low-paid Jobs in 2022, 62.1% of whom are

Women.

The Figures show a Monthly Salary of less than CHF 4,487 for the lowest

paid 10% Group and more than CHF 12,178 for the highest paid 10% Group.

However, Switzerland is also one of the most expensive Countries, with

recent Price Increases offsetting its Purchasing Power.

The main Expenditures, in order of highest to lowest, are Housing and

Utilities, Taxes, Social Insurance Contributions, Transport Costs,

Medical Insurance Contributions, Food and Others.

Minister of the Interior Elisabeth Baume-Schneider announced a Proposal

for additional Financial Resources for the Public Pension System AHV,

on March 27, 2024.

Proposals to secure additional Financial Resources: Plan 1; Raise only

Salary Insurance Premiums by 0.8 Points (%). Plan 2; Combine a 0.5 Point

(%) Increase in Salary Burden with a 0.4 Point Increase in value-added

tax (VAT).

The Introduction of the "13th-Month AHV-Pension" is assumed to cost

CHF 4.2 Billion per Year; after five Years, this Cost will increase to

approximately CHF 5 Billion. The Federal Government believes that

without additional Funding, the Financing of the AHV will quickly run

into Difficulties, turning Negative as early as 2026, with a rapidly

growing Deficit thereafter.

Currently, the Swiss Federal Government covers 20.2% of AHV-Costs.

In any case, the federal government's attitude is that a balanced

solution is needed.

The Reactions to the Swiss Federal Government's Proposal have been

mixed.

The Swiss Confederation of Trade Unions (SGB) and the Social Democratic

Party (SP) welcome the Option as the "most cost-effective" Solution,

which can be implemented quickly by Law.

The Employers' Association and Economiesuisse want funding solely

through a VAT-Increase and reject Funding through a Mixture of Payroll

Contributions and VAT.

The centre-right Conservative Liberal Democrat FDP-Party warns that the

Middle-Class and small and medium-sized Enterprises (SMEs) should not be

forced to bear additional Burdens.

As I had suspected, the proposed new Burden on Households quickly

emerged. Although allocating the 13th-Month's AHV to the 12th-Month AHV-

Payment, it would not result in a significant Amount of disposable

Income.

Coincidentally, the Tages-Anzeiger Newspaper of April 5, 2024 wrote a

shocking Article, "Swiss Citizens vote on fiscal Matters once every few

Months, but in many Cases they are faced with Uncertainty, as Cantons

have long refused to disclose Tax Data".

"Are Pensioners Rich or on the Verge of Poverty? ", or "How many

Pensioners have low Incomes and High Assets, and vice versa?" etc.,

which had a profound Impact on the Debate in the AHV-Referendum

on 3 March, 2024. With these Questions still unclear, the People made

Decisions in a Situation said to be "We were flying blind".

In order to solve most of these Problems, the Swiss Federal Government

is reportedly preparing to draft a statistical Ordinance that will

require the Power to collect Tax Data from Cantons to understand the

financial Situation of the People.

The Cantonal Tax Directors reject the Federal Government's Plans,

as such centralised Storage of Tax Data entails enormous Security Risks

and could make them a Target for Hacker Attacks.

However, Experts from the Swiss Federal Ministry of Justice have

determined that, contrary to the Cantonal Assessment, the Swiss Federal

Government's Plan is legally sound. Therefore, the Federal Government's

Job in future Referendums will also be easier, the Article concluded.

Whether this will be a good or bad Thing for the People is a Matter of

Judgement. There could also be a massive Transfer of Assets.

The second Initiative, the "Pension Initiative", to raise the Retirement

Age, was reported to have been a disastrous Failure, and as expected,

the Majority of Opposition came from the Younger Generation. However, in

Switzerland, where the Aging of Society is expected to accelerate in the

Future, the Debate on raising the Retirement Age is expected to

reignite. This Time, there was a View that it was too early.

★ スイス連邦議会の政党名 / Political parties represented in Parliament

［Editor's Postscript］

The SP's Initiative to support Purchasing Power appears to have been a

sinful Initiative that is likely to impose new Burdens on Household

Budgets.

There are 4 Initiatives/Referendum for the next Popular Vote on June

9th, 2024. Discussions are already underway in the Media. (A.H)

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