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  jp-Swiss-journal  Vol. 186 - May 15, 2019 (Swiss Time)

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   【 目次 / INDEX / INHALTSVERZEICHNIS

 

 J

2019519日国民投票

1. 税制改革と国民年金改革

2. EUの武器指令修正の実施

明子 ヒューリマン

 

 

 

E

The Popular Vote on May 19, 2019

1. Federal Act on Tax Reform and OASI Funding

2. Implementation of an Amendment to the EU-Weapons Directive

Akiko Huerlimann

 

 

□━━━━━━━━━━━━━【 日本語 】━━━━━━━━━━━━━

 

 

    2019519日国民投票
    1. 税制改革と国民年金改革
    2. EUの武器指令修正の実施
 
                      明子 ヒューリマン
 
 
1. 税制改革と国民年金改革:*1)
 
そもそも、2017212日の国民投票で「法人税改革法III」が、そして憲法
改正に伴い強制的に「国民年金改革2020連邦法」が2017924日の国民投
票で問われたが、両案共否決された。多国籍企業への税制優遇措置は今や国
際ルールにそぐわないので廃止される。連邦政府と連邦議会は、企業流出が
今以上出ないよう国際競争力を維持する為と国民年金基金を強化する為に、
税制と国民年金を一括で改革する法律を2018928日議会で成立させた。
この法律に緑の党と青年社会党 (JUSO) (注:社会民主党の青年組織ながら、
社会民主党という名称を採用していない)、及び複数の労働組合等が異を唱
えて国民投票に持ち込んだ。
 
改革案の概要は、法人税に関しては、今後全ての企業の法人税を平等にする
ことで、これまで通り企業に魅力的な立地を提供する。法人税で国際的に許
容されている研究開発費の追加減税を導入する。但し、その様な財政措置は
限られているので、そうした企業も適正な額を納税することになる。この控
除は革心的な企業を促進する為にカントンと地方自治体の地方税にのみ適用
される。改革は、配当金にかかる税と資本拠出からの準備金に関して厳格な
規則になる。こうした事情で株主はより高額の配当税を支払う事になるが、
カントンは前述の財務分野である程度の裁量権を持っている。短期的に、こ
の財務処置によって連邦政府、カントン、地方自治体で約20億スイスフラン
の不足が予想されるが、短期の推定税収減は徐々に完全又は部分的に相殺さ
れると予想される。
 
国民年金基金(AHV)に関しては、2020年以降新しい法律で年間約20億スイス
フラン上乗せされる。この追加資金は、連邦政府が8億スイスフラン、残り
を企業と被保険者が負担する。およそ40年振りに初めてAHVの負担金が僅か
に引き上げられる。雇用主と被雇用者の負担率は0.15% づつ増える。税制も
年金も喫緊の課題なので、取り敢えずの一括解決策が練り上げられた。
 
SVP以外の全ての連邦政府を構成する政党が支持している。広範な支持の理
由は、2つの問題を同時に解決出来るため。一つ目は、スイスは多国籍企業
に対する法的安全保障と国際的な税務競争で公平な条件を提供する。二つ目
は、国民年金に年間約20億スイスフランの追加基金を注入して、社会保障基
金の次の改革に取り組む時間的猶予を与える。
 
緑の党、青年社会党(JUSO)、及び幾つかの労働組合が、この法案でカントン
と地方自治体で14億スイスフランの税収減になると批判している。緑のリベ
ラル、SVPの一部、および保守政党の青年部は、異なる課題を一括法制化す
る事に反対している。反対グループは、自由な意思表示が妨げられ、国民年
金改革が遅れると考えている。
 
議案の採決の結果は、国民議会で賛成が112票、反対が67票、棄権が11票。
全州議会では賛成が39票、反対が4票、棄権が2票。反対派の宣伝活動が見え
難い状況で、直近の世論調査の傾向は賛成多数のようだ。
 
2. EUの武器指令修正の実施 *2)
 
EUは、2017年に「武器指令」を修正し、武器とその部品の登録とそれら全て
の売買報告を義務付ける等、武器の悪用に対する様々な措置を講じた。この
対策は警察が武器の出所を特定するのに役立つ。又パリ、ブリュッセル、コ
ペンハーゲンで起きたテロ攻撃への対応で、「闇市」の摘発も改善出来る。
EUの武器指令」は、いわゆる「シェンゲン・ダブリン協定」 *3) の構成
要素で、国境通過(国境管理無し)、亡命申請、ビザ規則などを規定してい
る。加盟国はシェンゲンの情報と警察検索システムにもアクセスできるため
相互の情報交換が容易になる。
 
「武器指令」の主な改革は、半自動武器の使用禁止で、武器所有者証の代わ
りに適用除外許可が必要だ。他にも半自動武器の購入と所有権に関する新た
な管理規制がある。スイスは諸外国と共に、EU武器指令で示されている以上
の義務で予防する事が出来る。改革の主な目的の一つは犯罪とテロリズムで
の武器使用を止める事と言われている。しかし、犯罪者やテロリストが正当
なルートで武器調達をすることはないので、犯罪やテロとの闘いで新しい法
律は何の役にもたたないと言われている。シェンゲン加盟国ではない英国、
米国、中東諸国、中国等は規制の対象外なので実効性には疑問符が付く。因
みに、スイスは過去既に武器所持法を強化している。
 
シェンゲン協定加盟国は分担金を支払い、スイスも同じく分担金を支払って
いる。スイスの分担金の総額は2010年度1,134万スイスフランだった。シェ
ンゲン情報システムSISVISA情報システムVISの調達費と運用費は2010年度
7,140万スイスフランだった。「シェンゲン・ダブリン」にスイスが支払う
運用費(ソフトウェア等)が今後増加する事が懸念されている。改革案に依
って、他にも膨大な事務処理が発生する恐れもある。過去にもそうであった
ように、スイス政府は「EU武器指令」に基づく法律の強化を受け入れるよう
求められている。スイス政府がこれを拒否すれば、EUはスイスを「シェンゲ
ン協定」 から追放すると言われている。修正された「EU武器指令」の不承
認に依る主な関心事は、スイスがシェンゲン情報システムの共有から切り離
されるかもしれず、亡命やヴィザ規制に関する悪影響に苦しむことになるだ
ろうということ。状況は確かに矛盾している。
 
議案に賛成するのは、連邦政府とほぼ全ての政党と大手企業団体。スイスが
シェンゲン・ダブリン協定から除外された場合、深刻な不利益を被ることを
恐れている。賛成派は、新法で銃所有者に対する変更は比較的僅かだと主張
している。何より、左派の賛成派は、より厳格な銃の法律が国の治安向上に
資すると強調している。
 
議案に反対したのがスイス射撃スポーツ協会 *4) で、プロ・テル組織とSVP
が支持している。反対派は、国は自ら守る事が基本で、スイスが今後もシェ
ンゲン協定の規制が変わる度にEUの圧力を受け入れ続ければ、スイスの独立
が恒常的に脅かされる事態になると警告する。更に、その機能に起因する特
定の武器の種類が規制され、特別な免除認可を受けた場合にのみ許可される
ことになれば、スイスの伝統的なスポーツ射撃は存続が危ぶまれる事態にな
ると言う。
 
議案の採決の結果は、国民議会で賛成が120票、反対が69票、棄権が4票。全
州議会で賛成が34票、反対が6票、棄権が5票。直近の世論調査の傾向は同じ
く賛成多数になっている。
 
2019427日付ターゲス・アンツァイガー紙は、今回の2議案は、「国民年
(AHV)」と「税」、「武器所有の権利」と「EU」の4つのテーマで民意が問
われていると書いた。賛否もイデオロギーで左派右派に分かれるのではなく、
それぞれの陣営内で賛否に分かれる論争となった。どうも分かり難いと感じ
ていたので、これで合点が行った。緊急を要する課題ではあるが、異なる課
題を結びつけた改革は、民主主義を阻害すると懸念されている。賛成多数で
承認される勢いの中、反対の意思表示を示しておくことも、一定の批判を示
す選択肢にはなりそうだ。何故なら、スイスの政治家は、「最後は国民が決
めるのだから、、、」、と半ば諦めがちに言い訳するお国柄なので、多様な
民意を示して諸外国にも知らしめる必要がある。スイスをアルザス・ロレー
 *5) の様な運命にしない為に。
 
 
【 参照 】
 
*1) 税制改革と国民年金改革の連邦政府説明:
https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/abstimmungen/20190519/steuerreform-und-ahv-finanzierung.html
*2) EUの武器指令修正の実施連邦政府説明::
https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/abstimmungen/20190519/umsetzung-einer-aenderung-der-eu-waffenrichtlinie.html
*3) シェンゲン協定:
https://ja.wikipedia.org/wiki/%E3%82%B7%E3%82%A7%E3%83%B3%E3%82%B2%E3%83%B3%E5%8D%94%E5%AE%9A
*4) Schweizer Schiesssportverband (SSV)/スイス射撃スポーツ協会
https://www.swissshooting.ch/de/
*5) アルザスロレーヌ
https://ja.wikipedia.org/wiki/%E3%82%A2%E3%83%AB%E3%82%B6%E3%82%B9%EF%BC%9D%E3%83%AD%E3%83%AC%E3%83%BC%E3%83%8C
 
 
【 編集後記 】
 
スイスは同じような課題を幾度も国民投票で問う傾向が出てきた。国民投票
を頻繁にやっても、国民の要請に応えるには充分とは言えない程、人間社会
は利害が複雑だということのようだ。それでも、スイス国民が国民投票に挑
む意欲は衰える気配が無い。うず高く積まれた国民投票の資料を眺めて溜息
をつきながらも、社会に世界に思いを巡らす日々は結構充実するものだ。

 

□━━━━━━━━━━━━━【 English 】━━━━━━━━━━━━━□

 

 

 The Popular Vote on May 19, 2019

 1. Federal Act on Tax Reform and OASI Funding

 2. Implementation of an Amendment to the EU-Weapons Directive

 

                      Akiko Huerlimann

 

 

1. Federal Act on Tax Reform and OASI (Old Age and Survivorsí

†† Insurance Funding: *1)

 

In the first place, "The Corporate Tax Reform Act III" was challenged

by a referendum; the vote about it took place on February 12, 2017,

and "The National Pension Reform 2020 by Federal Law" was

submitted to a compulsory referendum (constitutional Amendment);

the vote about it took place on September 24, 2017; both bills were

rejected by the voters. Swiss tax incentives for multinational

companies must be abolished, as they now fall short of international

rules. The Federal Government and Parliament approved the law on

the reform of the taxation system and national pension system

collectively on September 28, 2018; its aim is to prevent a (potential)

outflow of businesses and to maintain Switzerland's international

competitiveness, as well as to strengthen the national pension fund.

Against this law, The Green Party, the Young Socialist Party (Note:

The Social Democratic Party's youth organization has not adopted

the name Social Democratic Party), and several labor unions brought

it forward to a referendum.

 

The outline of the new law is to apply basically equal corporate tax

rules to all firms and to remain an attractive location, also for

international enterprises as before. The new law introduces

additional tax deductions for research and development; such tax

measures are internationally allowed. Such fiscal measures will

however be limited, so that also such companies pay an appropriate

amount of tax. Such deductions are only applicable to Cantonal-

and Municipal Taxes in order to promote innovative firms. The

reform leads to stricter rules regarding to the taxation of dividends

and the reserves from capital contributions. Shareholders will have

to pay higher taxes in this context; Cantons have some area of

discretion in mentioned tax sphere. In the short term, the tax

measures result for the Confederation, the Cantons and

Municipalities in estimated annual shortfalls of around CHF 2

billion. The estimated short-term shortfalls are expected to be

fully or partially offset over time.

 

Regarding to the National Pension Fund (AHV), the new law

contributes around CHF 2 billion per year to the AHV as from 2020.

Of the additional revenue, the Federal Government contributes

Around 800 Mio. Swiss Francs; the rest have to bear the enterprises

and the insured persons. For the first time in over 40 years, the

contributions to the AHV will be raised slightly. The contribution

rate of employers and employees will be increased by 0.15% each.

Both the tax system reform and the pension (AHV) are an urgent

issue, therefore, a bunch solution was formulated and negotiated for

the time being.

 

The bill is supported by all Federal Government Member Parties

except SVP. The reason for the large support is that two problems can

be solved simultaneously. First, Switzerland offers equitable

conditions based on legal certainty for multinational corporations and

with competitive international tax conditions. Second, the National

Pension (AHV) will additionally be funded with about CHF 2 billions

per year; therefore, it will be given time to work on the next reform of

the social security fund.

 

The Green Party, and the Young Socialists (JUSO), as well as some

trade Unions criticize that the proposed bill causes CHF 1.4 billion

tax losses in the Cantons and Municipalities. The Green Liberal

Party (GLP) and a part of SVP, as well as Conservative Young

Parties are opposed to the law because it links up two irrelevant

Issues such as National Pension and Tax Reform. Because of this, the

Rivals consider that the freedom of expression is prohibited and the

restructuring of the National Pension Funds will be delayed.

 

The results of the vote of the bill in the National Council

(Nationalrat), 112 votes in favor, 67 votes against it, 11 votes with

abstention. In the Council of States (Staenderat), 39 votes in favor, 4

votes against it, 2 votes abstention. Because of invisible advertising

activities by the opposition, he latest public opinion polls show that

a majority is in favor of the bill.

 

2. Implementation of an Amendment to the EU-Weapons Directive

 

The EU has amended its "Weapons Directive" in 2017 with different

measures against the misuse of weapons; such as the registration of

weapons and its components, the reporting of all purchase and sale

of weapons and its components. The measures shall help to identify

the origin of a weapon by the police. It shall also improve the battle

against the "Black Market"; it is also a reaction after the terror

attacks in Paris, Brussels and Copenhagen. The "EU-Weapons

Directive" is an element of the so called "Schengen/Dublin

Agreement" *3), which rules border crossing (without border

control), application for asylum, visa regulations etc. Member

States have also access on the information- and police search

systems of Schengen, which simplifies the mutual information

exchange.

 

A major amendment of the "Weapons Directive" is a ban of semi-

automatic weapons; instead of a weapon ownership license an

exemption authorization is needed. Besides, there are other new

administrative rules regarding to the purchase and ownership of

semi-automatic weapons. Switzerland together with other States

could prevent even further obligations proposed in the EU-Weapons-

Directive.

 

One of the main purpose of the amendment is said to be the stop of a

misuse of weapons in view of Crime and Terrorism. It is however said

that the amended law will play no (major) role in the fight against

Crime and Terrorism, because criminals and terrorists do not

purchase weapons through legal channels. Non Schengen Countries

such as the UK, USA, Middle Eastern States, China etc. are not

subject to the regulations, therefore, its effectiveness is questionable.

By the way, Switzerland has already strengthened its Law on Arms

possession in the past.

 

The Member States of the "Schengen/Dublin" have to pay

Contributions to the agreement, Switzerland too. The total net

amount Switzerland paid was 11.34 Mio. Swiss Francs for 2010.

Procurement costs and operating costs for the Schengen Information

System SIS and the VISA Information System VIS amounted to 71.4

Mio. CHF in 2010. There are concerns about the operating costs (e.g.

Software) Switzerland has to pay to "Schengen/Dublin"; such costs

might further increase. Besides, there are also concerns about the

enormous administrative paperwork caused by the amended law. As

in the past, the Swiss Government is urged to accept the

strengthening of the law based on the "EU-Weapons Directive". If the

Swiss Government refuses to accept the amendment, it is said that

the EU will exclude Switzerland from the "Schengen/Dublin

Agreement". The major concern by a non-approval of the amended

"EU-Weapons Directive" is that Switzerland might be isolated from

the information sharing of the Schengen-Information System SIS

and will have to suffer from negative impacts regarding to asylum

and Visa-regulations. The situation is contradictory indeed.

 

The Federal Government, almost all political Parties, and the major

Business Associations are in favor of the bill. If Switzerland is

excluded from the "Schengen/Dublin" Agreement, they fear that the

country will suffer serious disadvantages. The Pro-Bill side

underlines that the change for weapon holders will be relatively

minor under the new law. Above all, left-wing proponents emphasize

that the more rigid Law on Arms would help to improve the security

for the population in the country.

 

Opposition to the bill comes from the Swiss Shooting Sports

Association *4); Pro-Tel and also the SVP support them. The

opponents warn that the State must basically be able to defend

itself, and if Switzerland continues to accept EU pressure whenever

the rules of the "Schengen/Dublin" Agreement is changed, the Swiss

independence will be permanently threatened. Furthermore, they say

if certain type of weapons due to its function are categorized

prohibited weapons, and are permitted only with a special exemption

authorization then, traditional Sports Shooting in Switzerland will

be endangered.

 

The results of the vote of the bill in the National Council

(Nationalrat), 120 votes in favor, 69 votes against it, 4 votes with

abstention. In the Council of States (Staenderat), 34 votes in

favor, 6 votes against it, 5 votes abstention. The latest public

opinion polls show that a majority is in favor of the bill as well.

 

The Tages-Anzeiger dated April 27, 2019 wrote that the two agenda

items will be questioned by the people on four themes: "National

Pension (AHV)", "Tax", "Right of possessing Weapons", and "EU". The

pros and cons are not ideologically divided into left and right,

but controversy is divided into pros and cons within each political

camp. I felt that things were hard to understand based on my

personal perception that was no wonder. Although, the bills are an

urgent task, it is feared that the reforms, linking different

issues together, will impede democracy. It is likely to be an option

to express a certain criticism at the ballot box by voting against

the suggestion of Government and Parliament, among the momentum

approved by the majority. Because, Switzerland is the country where

politicians excuse themselves with a resigned tone, "anyway, people

decide at the end,,,". Therefore, it is necessary to show various

intentions by the people to other countries. In order not to give

Switzerland a destiny like Alsace.

 

 

[Reference]

 

*1) Federal Act on Tax Reform and OASI Funding

https://www.admin.ch/gov/en/start/documentation/votes/20190519/Federal-acton-tax-reform-and-oasi-funding.html

*2) Implementing the amended EU- Weapons Directive:

https://www.admin.ch/gov/en/start/documentation/votes/20190519/implementing-the-amended-eu-weapons-directive.html

*3) Schengen Agreement

https://en.wikipedia.org/wiki/Schengen_Agreement

*4) Schweizer Schiesssportverband (SSV)

https://www.swissshooting.ch/de/

*5) Alsace-Lorraine:

https://en.wikipedia.org/wiki/Alsace-Lorraine

 

 

[Editor's comment]

 

Switzerland has a tendency to ask similar matters in a popular vote

again and again. Even if they do frequent popular votes, it is not

enough to meet the needs of people; the interests of the human

society are so complex. Nevertheless, Swiss people shows no signs to

give up the challenge of popular votes. While I am looking at piled

up materials of the present popular vote with a sigh, the days of

thinking about the world and society are quite fulfilling.

 

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