jp-Swiss-journal Vol. 167

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★ jp-Swiss-journal Vol. 167 – September 22, 2016 (Swiss Time)
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【目次 / INDEX / INHALTSVERZEICHNIS 】

【J】	2016年9月25日スイス国民投票 1. 国民発議「持続可能で資源効率の高い経済の為に　（グリーン・エコノミー）」 2. 国民発議「老齢及び遺族年金増額：適切な老齢年金の為に」 3. 諜報機関連邦法（諜報機関法、ISA）　　　　　　　　　　　　　　　　　明子　ヒューリマン










【E】	Popular vote on September 25, 2016 1. Popular initiative 'For a sustainable and resource-efficient economy (Green Economy)' 2. Popular initiative 'OASIplus: for a decent old-age pension' 3. Federal Act on the Intelligence Service (Intelligence Service Act, ISA) 　　　　　　　　　　　　　　　　　Akiko Huerlimann

□━━━━━━━━━━━━━━【日本語】━━━━━━━━━━━━━━□

　　　2016年9月25日スイス国民投票 *1)

　　　1. 国民発議「持続可能で資源効率の高い経済の為に

　　　　（グリーン・エコノミー）」

　　　2. 国民発議「老齢及び遺族年金増額：適切な老齢年金の為に」

　　　3. 諜報機関連邦法（諜報機関法、ISA）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　明子　ヒューリマン

1. 国民発議　「持続可能で資源効率の高い経済の為に(グリーン・

エコノミー）」：

SP（社会民主党）、緑の党、グリーン・リヴェラル他左派系の政党等が発

議に賛同した。二酸化炭素の排出量を大幅に削減して地球温暖化を止める為

に「パリ協定」で求められたスイスの義務は、30年以内に完全に再生可能エ

ネルギーに移行すれば実現可能と発議者は主張する。連邦政府にグローバル

・フットプリント・ネットワーク方式に依る環境負荷を2050年までに現在の

地球2.8個分から1個分に軽減する目標を求めている。

連邦政府は国民発議の懸念に理解を示しているものの、「グローバル・フッ

トプリント」を判定基準にするには恣意的であり、憲法に明文化してはなら

ないと反対している。スイス一国が実施しても実効性は無く、エコロジカル

・フットプリントの半分は海外からの消費物資が占めている為。こうした規

制は経済活動の自由を大幅に制限し、競争力を弱めることになると、経済団

体、保守政党等が反対に同調している。

2. 国民発議「老齢及び遺族年金増額：適切な老齢年金の為に」：

国民年金の10％引き上げを求める議案だ。月額の最低年金額を118フラン上

げて1,293フランに、最高年金額は235フラン上げて2,585フランに、夫婦年

金は353フラン上げて3,878フランになるよう求めている。年金引き上げ額は

年間41億スイスフランになり、引き上げ分の給与差し引き分は雇用者と被雇

用者共に0.4％必要になる。年金受給者が増え続けるので、増額費用は2030

年までに55億スイスフラン見込まれている。

スイス労組合連合の発議を年金生活者団体、左派政党が支持している。国民

年金給付金が給与水準に連動して上昇していないので、特に企業年金が無い

年金生活者には上昇し続ける健康保険料と家賃の補填が必要になると発議側

は主張する。政府・議会と保守・中道政党、雇用者側は反対の立場だが、政

府は問題の解決策として国民年金と企業年金を合わせた「年金2020」を提案

している。ベビーブーマー世代が定年退職年齢に達しているので、対策を講

じなければ国民年金基金が2030年までに70億スイスフラン不足するところが

、発議案では国民年金の不足分は更に125億スイスフランにも上ると見られ

ている。

3. 諜報機関連邦法（諜報機関法、ISA）

現行の連邦諜報機関法を改定して、連邦情報局(FIS)が近代的な手段を使える

ようにする。郵便、インターネットの監視、非公共の場での監視技術の使用、

コンピュータへの侵入も含まれる。しかし運用には最高行政裁判所、防衛部門

の長の事前の許可を要し、防衛部門長は外務・司法部門の同僚に諮問する事に

なっている。FISの監督には、この様に特定の機器の使用には厳格な承認手続

きを経て強化される。又、市民は格納されたデータ情報を要求し、監視措置に

対して上訴出来るようにして、市民の自由を保護すると政府は説明している。

主要な保守・中道政党に加えて経済団体が賛成。一方左派政党とディジタル社

会は、当局の守備的防御態勢が攻撃的な「秘密警察装置」に変質する事を恐れ

て反対している。

いずれの議案も活発な議論が行われてきた。9月14日付TA紙の報道によると、

「老齢遺族年金増額」は賛否が拮抗、「グリーン・エコノミー」は反対が優

勢で、「諜報機関法」は賛成が優勢と報じられた。個人的には国民発議の2議

案は反対で、「諜報機関法」は賛成の立場だ。直接民主制は国民にとって政

治の学びの場とは言え、「多過ぎる国民投票に国民は疲れ気味で、民主主義

が脆くなっている」、という新聞読者の指摘は妥当と危惧する昨今ではある。

【参照】

*1) 国民投票2016年9月25日：

https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/abstimmungen/20160925.html (D)

【編集後記】

国民投票関連の報道は投票日1週間を前に大方鳴りを潜めた。代わって現在進

行中の話題は2014年にSVP（スイス国民党）が発議して承認された「大量移民

の阻止」の法制化に集中している。9月21日は国民議会の憲法委員会の草案に

ついて7時間に及ぶ集中審議が行われ、ラジオは採決まで審議の殆ど全てを実

況中継した。夕飯の支度をしながらラジオに聞き入った。議論を開始する前に

SVPは草案の提出撤回を要求したが、過半数の議員に依って否決された。SVPは

民意の尊重を主張する一方、その他の政党はEUとの二国間協定の締結に重きを

置く主張を展開して膠着状態に陥った。最終的には過半数の議員が賛成して草

案は承認された。個人的にはスイスは酔いどれユンケルEU委員長の漠然とした

発言を忖度するよりも、「果報は寝て待て」で待つのが得策と思う。既に解体

に向かって動き出しているEUは、緩やかな連携に再構築されるのがEU市民にと

って望ましいと思っている。

□━━━━━━━━━━━━【 English 】━━━━━━━━━━━━━━□

　　　Popular vote on September 25, 2016 *1)

　　　1. Popular initiative: 'For a sustainable and resource-

　　　　 efficient economy (Green Economy)'

　　　2. Popular initiative: 'OASIplus: for a decent old-age pension'

　　　3. Federal Act on the Intelligence Service

　　　　 (Intelligence Service Act, ISA)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　Akiko Huerlimann

1. Popular initiative: 'For a sustainable and resource-efficient economy

(Green Economy)':

The parties SP (Social Democratic), the Greens, the Green Liberals,

and other leftists are in favor of the initiative proposals. In

order to stop global warming by significantly reducing the emissions

of carbon dioxide, Switzerland’s obligations of the 'Paris

agreement' are feasible, if the complete transition to renewable

energy within 30 years is done, advocate the proponents. The bill

claims to the Federal Government to seek the target to reduce the

environmental burden from the current 2.8 pieces of earth to one

piece of earth by 2050 as proposed by the Global Footprint Networks

Method.

Although the Federal Government has shown understanding to the

concerns of the initiative, but the Government is against the

'global footprint method' as criterion, because it is arbitrary and

shouldn't be written into the constitution. Switzerland alone can

hardly make a difference because more than the half of the

ecological footprint by goods consumed in the country, are

originated abroad. These rules would severely restrict the economic

freedom and greatly weaken the competitiveness. Trade associations

and conservative political parties are against the initiative.

2. Popular initiative: 'OASIplus: for a decent old-age pension (AHV)':

The proposal requests a 10 percent increase of the national pension

(AHV): the minimum pension should be increased by CHF 118 up to CHF

1,293 per month; the maximum pension should go up by CHF 235 to CHF

2,585, and the couple-pension should be stepped up by CHF 353 onto

CHF 3,878. The pension increase will cost CHF 4.1 billion per year,

for what an increase in deductions from wages of workers and

employers by each of 0.4% would be necessary. The cost increase due

to the rising number of pensioners to 5.5 billion by 2030.

Pensioner's organizations and leftist parties support the initiative

of the Swiss Labor Union federation. They argue that the state

pensions (AHV) don't keep pace with the development of the wages.

The increasing health insurance premiums and rents needs to be

compensated for pensioners, especially for those who don't have a

corporate pension. The Government and the Parliaments, as well as

the conservative and centrist parties, and also the Employers'

Association oppose the initiative. Instead of the initiative, the

Government has already decided a "Pension Plan 2020", which combines

the national pension (AHV) and the corporate pension for a solution

of the problem (e.g. funding gap). The Baby-boomer generation is

reaching retirement age, therefore the national pension fund (AHV)

is threatened by annual deficits of up to CHF 7 billion by 2030 if

no counteractive measures are taken. Based on the initiative, the

funding gap of the national pension fund (AHV) would then even

increase to 12.5 billion by 2030.

3. Federal Act on the Intelligence Service (Intelligence Service Act, ISA):

The aim of the revision of the current Federal Intelligence Service

Act is to enable The Federal Intelligence Service (FIS) to use

modern tools for its activities. That includes such as the

monitoring of mail and internet traffic, the use of surveillance

technology at non-public places and the entering into computers. The

measures are however subject to authorization by the Supreme

Administrative Court and by the Head of the Defense Department. The

Head of the Defense Department has to ask his fellow Heads of the

Foreign Affairs Department and the Justice Department. The

supervision of the FIS is to be enhanced through a rigorous approval

process for the use of specific equipment in that manner. In

addition, the Government has explained to protect the freedom of the

citizens. Citizens are able to request information about the stored

data and appeal against monitoring measures. The major conservative

and centrist parties, as well as Economic Organizations are in favor

of the bill. On the other hand, left-wing political parties and

organizations such as the digital society oppose the new ISA-act.

Those groups fear that the Federal Intelligence Service (FIS) might

be transformed from an authority of defensive hazard control into

an offensive "Secret Police Apparatus".

About the two initiatives and the revised bill (ISA) lively

discussions have been made. According to a report of Tages-Anzeiger

dated September 14, 2016 the 'Pension plus' initiative is balanced

by pro and cons. The 'Green economy' initiative is dominant by the

opposition (No-side) and by the 'Intelligence Service Act' a

majority is in favor of the bill. Personally, I am against the two

popular initiatives and I agree with the revision of the

'Intelligence Service Act'. The Direct Democracy is a good

opportunity of learning politics by the people, but I agree with the

point (comment) out of a newspaper reader, which wrote "people are

tired with too many votes about popular initiatives, then our

democracy will become fragile" now.

【 Reference 】

*1) Popular vote on 25.09.2016

https://www.admin.ch/gov/en/start/documentation/votes/20160925/initiative-green-economy.html (E)

【Editor's Comment】

Popular initiative-related news were nearly finished one week before

the day of voting. Instead of these themes, on top is currently the

progress in the legislation of the "Stop mass immigration

initiative" by the SVP (Swiss People’s Party), which was approved

by voters in 2014. Intensive discussions about the draft bill of the

Constitutional Committee from the National Assembly were carried out

up to 7 hours in Parliament; almost the whole Parliament Debate up

to vote was covered live on the SRF-Radio on September 21, 2016. I

was listening to it, while preparing the evening meal. Before the

debate started, a non-occurrence claim on the draft bill by the SVP-

party was rejected by a majority of the parliamentarians. At the

debate, the SVP-party insisted to respect the will of the voters,

other political parties emphasized a conclusion in compliance with

the bilateral agreement of the EU; the situation between a majority

of the Parliament and the SVP-politicians remained in a stalemate.

However, a majority of the Parliament (National Assembly) voted in

favor of the draft bill. I think that instead of conjecturing about

the nebulous phrases of the "alcoholic" EU Commission President Jean

Claude Juncker, it's better for Switzerland to wait and see, like in

the proverb 'Everything comes to those who wait'. The EU has already

started to move towards its own dismantling; therefore, it is better

for the EU to be dismantled and then reconstructed in gradual co-

operation for the benefit of the EU-citizens, I think.

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