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★ jp-Swiss-journal ━ Vol. 94 – February 24, 2008 (Swiss Time)
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【 目次 /
INDEX / INHALTSVERZEICHNIS 】
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【J】
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2008年2月24日 国民投票
「観光地の戦闘機飛行中止」
「法人税改正案II」
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明子 ヒューリマン
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【E】
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National Voting
on February 24, 2008
<Halt air
force jet flights over
tourist
areas>, <Corporate tax reform II>
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Akiko Hürlimann
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□━━━━━━━━━━━━━━━【日本語 】━━━━━━━━━━━━━━□
2008年2月24日 国民投票
「観光地の戦闘機飛行中止」
「法人税改正案II」
明子 ヒューリマン
先ず議論が活発に行われている「法人税改正案II」から考えてみよう。中小企業の法人税軽減を連邦政府と議会が提案した議案なのだが、主な軽減措置として、企業資産の流動資金や有価証券に対する課税を緩やかにし、遺産分割に対する課税も一定期間延期するという内容だ。州レヴェルでは収益税を納めた企業の資本税を減額する等の案が盛り込まれている。改正案の注目点は、企業資産の配当に連邦直接税は50%しか課税されず、個人資産の配当には60%課税される。州の税制はこの点自由に決める事が出来、18の州が配当金の部分課税を導入している。政府議会は配当金に対する課税を軽減すれば一部は再投資の原資にもなり、企業立地としてのスイスの地位を高めると説得にこれ努めている。差し当たって国民年金の資金は1億3千万スイスフラン程減るものの、長期的には6,700万スイスフラン程度まで増えるというのが政府の試算だ。一方で左派を中心とする反対派の試算は、国民年金の資金が1億5千万スイスフラン減り、税収減は連邦と州を合わせると20億スイスフランに上ると推定。
スイスも日本同様産業に占める中小企業の存在は大企業に比べて圧倒的に大きく30万社を数える。中小企業の税負担が軽減されることになると、農業にも波及効果が及ぶと農協も賛意を表明。雇用は拡大し国境を越えた人、物、金の移動も盛んになって経済成長が望める、とメディアでは一見歓迎の大合唱のように見える。実際目に付く広告は殆ど賛成派ながら、唯一「25万人の年金生活者の年金を投資家に分配するのか？」という
http://www.steuergerechtigkeit.ch/ の反対広告を見かけた。ところが、中小企業経営者の中には「州政府には恩恵があるが企業には無い」という意見があり、アーンスト・アンド・ヤングが500社に問い合わせた結果では、それを裏付ける内容となった。回答の三分の一しか今回の税制改革で減税の恩恵を受けないと答え、半数以上が減税よりむしろお役所仕事の弊害の方を問題視しているそうだ。聞いてみないと分からないものだが、これがこの先EUが問題視している持株会社に対する税改正の前段階との見方もあり、選挙民には可也深謀遠慮な判断が求められているようだ。
スイスの法人税の安さはEUに目の敵にされているのは弊誌でも既報の通りで、外資の持株会社が本社を税制の有利なスイスに設立していることから、EUは競争を歪めているとスイスの制度を批判し、変更を迫っている。この問題に関して両者の交渉は今もって進行中だ。前連邦評議員ブロッハー氏はEUに対して、スイスの税制の主権を尊重し、それと関連させてスイスへ労働力の流入を制限するよう求めたという報道があった。今年1月下旬、ドルダー会議の講演の為来瑞した「ミスターユーロ」と呼ばれる著名なルクセンブルグのジャン＝クロード・ユンケル首相兼大蔵大臣http://en.wikipedia.org/wiki/Jean-Claude_Juncker もその折、「EU内のスイス制裁論者のグループには組しない」と明言しながらも、同時にブロッハー氏の政策には警鐘を鳴らした。
スイス雇用者団体http://www.arbeitgeber.ch/ のトーマス・ダウム理事長も、ブロッハー氏の戦略に反対で、スイスの税制と労働力（新規EU加盟国）の移動の問題は別に扱うべきという立場だ。EU企業にスイスは労働力を受け入れる門戸を開いているという信号を送らなければ有能な人材を獲得できず、スイス経済の成長力を維持出来なくなると懸念を表明している。EUとの二国間協定の成果は拡大EUのブルガリア人とルーマニア人の流入という不安材料も取り沙汰されているが、国家がダブルスタンダードを持つ事は政治的な危険を伴うと発言している。こうした状況下、外国人の若年犯罪者に対するスイス国民の視線は厳しくなってきており、連邦移民局も違反者にはより厳しい滞在許可取り消しもありとする姿勢を示している。
因みに何故この2カ国が問題かというと、コソボ共和国の独立に伴い、東欧諸国から大量のロマ（＝ジプシー）がスイスに雪崩れ込んで来るかもしれず、定職を持たない彼らはスイス社会の治安を脅かしかねないと警戒されている為だ。コソボ共和国独立を記念してスイスで開かれたミサに、ミシュリン・カルミ＝レ外相が参列して祝賀を述べた。この事は事実上スイスが彼らの独立を認知したものと看做されかねないのだが、その折、「少数民族（セルビア人等）を迫害しないように」と付け加えたと報じられた。が、全州議会外交委員会のディック・マーティー委員長は長年の外交経験から、拙速な言動だったと批判した。犯罪組織が跋扈しているコソボは未だ独立国家としての基盤が出来ていないし、セルビア人だけが加害者だと言う認識も誤りだと言う。だが、2月23日までに連邦両院の外交委員会はそれぞれ一定の条件の下でコソボの独立を推奨すると決定した。
さて、「観光地の戦闘機飛行中止」の国民発議についてだが、こちらの議論は華々しく展開されているとは言い難い。連邦政府と議会は国の主権と中立を損ねると反対だ。中道・右派政党や各自治体も反対している。この議案は環境保護団体「ヘルヴェティア・ノストラ」代表フランツ・ウェーバー氏http://www.ffw.ch/content/view/136/57/lang,de_DE/ の発議によるものだが、113,049の有効な賛成署名を集めている。社会民主党と緑の党、他左派グループにブリエンツのホテル協会も戦闘機の飛行は観光に悪影響があると賛成している。狭いスイスではこうした主張には無理があると判断したのが、ウェーバー氏は新たにシーズンオフに訓練すれば良いとの見解を示している。
投票結果について2月始め頃の時点では、スイス国営放送（SRG）他の世論調査によると、「法人税改正案II」は明確に承認され、「観光地の戦闘機飛行中止」は明確に反対されるとの観測が報じられている。が、スイスの事なので当然地域格差が見られ、「法人税改正案II」について、ドイツ語圏では賛成がやや優位だが、仏語圏は賛否がほぼ拮抗、イタリア語圏では賛成が6割近くもあった。結果は当日夕刻にはメディアで報じられ、連邦政府の広報サイトで詳細が見られる。
【参考】
連邦政府投票公報：
http://www.admin.ch/aktuell/abstimmung/00102/ (D/F/I)
【編集後記】
何時もながら思う事は、事スイスの税制に関しては、過去の経緯と周辺事情を斟酌しなければ判断を誤ると言う事だ。そして国民発議という特殊な制度により、新しい法律は常に暫定法という性格が運命付けられていると言えよう。
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National Voting on February 24, 2008
<Halt air force jet flights over tourist areas>,
<Corporate tax reform II>
Akiko Hürlimann
At first, let's think about the
actively discussed <Tax reform II>. The bill was made by the Federal
Government and Parliament to reduce institutional taxation for small and
medium-sized enterprise (SME). The main reducing measures are to moderate
tax burden for liquid funds or valuable securities in the capital, and to
put off partition of the estate for a certain period. As for the prefecture
level, tax capital levy will be reduced for companies, which have paid
profit tax. The focus point for the reform is that the direct federal tax
for enterprise capital dividends will be 50%, whereas for individual
capital dividends
it will be 60%. In this point,
prefecture tax can be fixed individually, and 18 prefectures have
introduced partial taxation for dividends. The government and parliament
try to convince people about reducing the tax burden for dividends; it
would be a re-investment and strengthens Switzerland as a location for firms. For the present, it would mean SFr.
130 Millions less capital for the national pension fund, however, on the
long-term the fund would be accumulated by up to SFr. 67 millions, based on
an estimation of the government. On the other hand, the opposition, mainly
left wings, estimates that the national pension fund would decrease by SFr.
150 millions, and lower tax revenues both federal and prefecture would
amount to 2 billions.
It is the same as in Japan, the existence of SME-companies is absolutely major compared
to big enterprises in Switzerland too; counted are 300,000 companies. If the tax burden was less
for SME, that would influence agriculture too, say agricultural
organizations and they also agreed to it. Different supporters say, working
places would be created, so people, goods, and capital would be more
frequently exchanged over the border, therefore, we could expect economic
growth. Based on media reports there seems to be only welcome signs.
Actually, almost all advertisements support the bill as far as I could see.
However, I saw an advertisement with an objection appeal "Do 250,000
pension fund people (AHV) pay for investors?" by
<http://www.steuergerechtigkeit.ch>. There is however an opinion
among managers of SME that prefectures would receive benefits, but not
companies. A survey made by Ernst & Young among 500 companies; only one
third of the answers said that they receive benefits by the reform and more
than half of them saw negative effects of bureaucracy as the problem.
That's an unexpected fact. Anyway, there is a view that the reform would be
a preliminary step of the next tax reform regarding to holding companies,
which was put into question by the EU. The constituency is expected to
judge and take it into a fairly deep consideration.
In the previous version I
reported that the EU had focused on the Swiss lower institutional tax
system. Foreign holding companies established their headquarters in Switzerland due a favorable tax system; the EU criticized the Swiss system
as a distortion of competition and requested change. Talks between Switzerland and the EU are still going on regarding to that matter. Former
Federal Councilor, Mr. Blocher demanded the EU to
respect the Swiss tax sovereignty and at the same time linked it to the
matter requesting a restriction of labor inflow to Switzerland. In January this year, the prominent Luxembourg Premier
minister and Finance Minister Jean-Claude Junker
http://en.wikipedia.org/wiki/Jean-Claude_Juncker visited Switzerland to give a speech at the <Dolder
meeting>. On that occasion, he clearly said, "I do not agree with
the countries demanding sanctions against Switzerland", at the same time, he warned about Mr. Blocher's strategy.
Mr. Thomas Daum,
head and director of the Swiss employer's association, is also against Mr. Blocher's strategy. His stance is that the Swiss tax
system and the workforce migration (by new EU-countries) should be treated
as a different matter. He expressed his concern that unless Switzerland made a signal to EU enterprises that the Swiss labor market is
open, Switzerland would not be able get qualified workers, and might not be able
to maintain economic growth. He addressed the fear of an inflow of
Bulgarians and Rumanians as a result of the bilateral agreements with the
EU. However, nations with double standards are exposed to political risks.
Under such circumstances, the opinion of Swiss people regarding to young
foreign criminals became harder and the Federal Office for Migration also
intends to take severer measures to cancel the residential permit for such
people in case of offenses.
By the way, why could these two
countries be the concern of problems? Might it be related to the
independency of Kosovo? Swiss people have concerns that Romanies
from Eastern Europe might inflow into Switzerland, and Swiss people keep an eye on them with a view to the
social security system regarding to persons with no fixed jobs. On the
occasion of an independent celebration mass by Kosovars
in Switzerland, Federal Councilor Micheline Calmy-Rey gave a speech. That could imply that Switzerland approves their independency. She mentioned, "Do not
persecute minorities (e.g. Serbians)" in her speech. However, the
chairman of the foreign affair's committee of the Swiss Council of States (Staenderat) criticized her, saying that her judgment
was premature. According to the politician's long experience in foreign
affairs, he thinks that Kosovo is as crime-infested area not having a base
yet to be an independent country. He said that it is also wrong to think
that only Serbia could be the assailant. But, by February 23rd, the foreign
affairs committees of both federal parliament chambers recommended to
approve the independency of Kosovo however under certain conditions.
Well, the initiative about
<halt air force jet flights over tourist areas>, the argument were
not very active. The Federal Government and the Parliament are against the
initiative, because the bill spoils the nation's sovereignty and
independency. Middle and right political parties as well as local governments
are also against the bill. Mr. Franz Weber, the founder of the environment
protection organization <Helvetia Nostra>, launched the initiative;
he collected 113,049 valid signatures. SP, Green, and other left wing
groups support the bill. The hotel association in Brienz
(BE) also supports the bill saying that air force jet flights over tourism
have a bad influence. Mr. Franz Weber might have understood that his
opinion could be considered unreasonable in a small Switzerland, and he newly expressed the idea, that air force jets could
fly in off-season.
A preliminary survey about the
results of the polling was conducted by the SRG (Swiss Public Broadcast) at
the beginning of February. Based on estimations, it was reported that the
<Corporate tax reform II> might be approved and the initiative
<halt air force jet flights over tourist areas> would be clearly
rejected. However, as a matter fact in Switzerland, certainly regional differences might occur. About the
<Corporate tax reform II>, the German part supports the bill slightly
more, but the in the French part it was almost antagonized, and the Italian
part supports it by nearly 60%. The results will be reported on the evening
of the polling day, and you can see details at the website of the Federal
Government.
【Reference】
Information site of the Federal
Government about the polling:
http://www.admin.ch/aktuell/abstimmung/00102/
(D/F/I)
【Editor's comment】
As far as concerned about the
Swiss tax system, I have thought the judgments should be made on historical
facts and the related circumstances; otherwise we would make wrong
decisions. A new law always has the character of a temporary law
considering the rights of the people based on the people's initiative.
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