jp-Swiss-journal Vol. 82

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★ jp-Swiss-journal ━　Vol. 82 – November 21, 2006 (Swiss Time)
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【目次 / INDEX / INHALTSVERZEICHNIS 】

【J】

2006年11月26日国民投票の争点
「東欧支援法」と「家族手当法」他

明子　ヒューリマン

【E】

Point of dispute about national voting

on November 26, 2006

<Assistance to the East>,

<Family allowance law>, and others

Akiko Hürlimann

□━━━━━━━━━━━━━━━【日本語】━━━━━━━━━━━━━━□

2006年11月26日国民投票
「東欧支援法」と「家族手当法」他

明子　ヒューリマン

前号でも触れた今年最後の国民投票が間もなく実施されることになっている。有権者には既に投票用紙と説明書が配布されており、新聞紙上でも論点整理の特集が今月初めには報じられているので、そろそろ考えをまとめなければならない。今回事前の論争では左程の盛り上がりが感じられない。国民の間に概ねコンセンサスが出来上がっていて、形式的な承認になるという雰囲気があるからのようだ。それでも適当に投票するわけには行かないので、主な争点を洗い出してみた。

「東欧支援法」に関しては今までのところ、新聞紙上では目立った反対広告は見かけない。が、支援を継続する場合、拠出金の使途はEU本部に丸投げするのではなく、これまで同様個別のプロジェクトにスイスが直接関わる支援にすべきだという論調が目を引く。そうでなければ、どこに消えてしまうか分かったものではなく、スイスの支援も知られることなく、支援そのものの実効性も怪しくなるという理由だ。国連に負けず劣らずEU本部の官僚化が懸念されている現状では、スイスの姿勢は至極最もな話ではある。各国の利害に官僚の保身が複雑にぶつかり合うのだろうから、スイス式のこうした対応は諸外国の範にもなるという国外の受け止め方もあるそうだ。東欧支援は東欧諸国向けの輸出を増やし、スイス企業が進出する足場となり、将来多くの働く場をもたらす先行投資になるというキャンペーンが連日メディアで繰り広げられている。いずれにせよ、反対票を投じる事は将来の国益を損なうことになるという論調が圧倒的なようだ。

「家族手当法」の争点については、「外国に住む子供の手当てまで引き上げるかの！」という反対キャンペーンが目に付くのだが、中道左派のクリストフ・ダルベレィCVP（キリスト教民主党）党首と中道右派FDP（自由民主党）のガビ・フーバー副党首の論点が分かりやすかったのでご紹介しよう。先ずはダルベレィ CVP党首の賛成論。近年子供の数の減少に伴い、1979年以来給与に占める家族手当の割合は10％減っている。新しい法律はこの割合を1979年と同じレヴェルに引き上げるだけ。家族手当の種類は今日50種類にもなっているが、現状にそぐわない家族モデルが基準になっている。両親が共にパートタイムの仕事をしながら育児を分担しているケースが増えているが、養育にパートタイムは無いので家族手当に不測の事態が生じている。若い共稼ぎ夫婦の子育てと教育を支援する事は社会基盤を強くするだけでなく、国の経済力も強くする事につながる。こういった事情から全国一律に子供１人につき月額200スイスフランの扶養手当を支給する方が現実的だ、と言うのが賛成派の代表的見解。

反対派の代表意見として中道右派FDPのフーバー副党首は、税の軽減措置、奨学金制度、児童保育施設、健康保険料の軽減、公共住宅建設等々、州レヴェルで子育て支援に差があるので、連邦法だけ一律にしても格差は残ると主張する。給与水準と物価に地域格差があるので手当てに差があるのは妥当。家族手当はあくまで州と雇用主が支給すべきもので、国がプレゼントにすべきものではない。敢えて言うなら被雇用者の負担を増やすべきだという。折りしも連邦政府と州政府が財政調整と役割分担の改定を承認したばかり。これ即ち地方分権を推進する流れと理解できる。今日子育てをしながら働く女性が増えていることから、子供の養育手当てを引き上げる事は左程意味を成さない。むしろ、保育施設の充実や学区再編、全日制の時間割を進める事の方が重要である。「家族対策は国が変な補助金を出して口出しするより、地方に任せろ」という論理だ。賛成論を見ながら「成る程」と同調しかけていたのだが、反対論の説得力にコロリと考えを変えられた。

州レヴェルでも個別の投票案件があり、注目している2件について触れてみよう。スイス最大のツューリッヒ州では、小学校では「外国語の履修は1ヶ国語だけにすべし」というイニシアティヴ（住民発議）の賛否が問われる。フランス語に加えて英語も教えるのは子供に負担が大き過ぎると発議された。ドイツ語有力紙でオピニオンリーダーのターゲスアンツァイガー紙はイニシアティヴに反対の立場を表明している。これからの子供にはしっかり英語を教えておかなければ、国際化が進む中でスイスの国力が劣り生き残れないという論理だ。インターネットの普及のせいもあって、社会に英語が一層浸透していることもあり、英語の動詞をドイツ語の変化で使ってしまうなんていう現象がまかり通っている今の時代、逆らっても所詮無駄という感じがしないでもない。フランス語の単語は当の昔から相当交じり込んでいる。更に言語マイノリティーの子供達は家庭にも1ヶ国語ないし2ヶ国語の外国語が存在しているという現実がある。子供達にとって楽ではないだろうが、「習うより慣れろ」、で生きて行けという事なのかもしれない。

居住地の州では税の修正案が問われる。法人税率の低い州として知られる土地柄で、外国企業が多数進出して税収を潤沢に潤しているという実績がある。又州政府の歳出削減努力は諸州の模範となっている程健全財政を維持しているので、左派、労働組合の反対の声は住民に聞きいれられ難い土壌がある。筆者もこの土地で暮らすようになるまでは「金持ち優遇の税制は問題なり」、と無邪気に信じていたものだが、今では異なる認識に変わった。金持ちに納税させる近道は税の優遇措置である、というメカニズムが機能しているのを目の当たりに学んだからだ。日本では、11月14日政府税制調査会が、証券優遇税制の廃止する答申をまとめたと報道された。金持ち優遇の税制との批判が強かったからだそうだ。一方法人税の実効税率引き下げについて、本間正明会長は年度内にも答申を取りまとめる意欲を示しているそうだ。「日本の場合法人税を安くした方が税収が増えるのか、高くする方が税収が増えるのか」、大方の国民の認識は未だ二手に分かれたままのようだが、財政破綻した夕張市から住民が転出し始めているという報道があった。苛烈な税負担を予想しての事だそうだ。読者の貴方ならどうお考えでしょう？

[参考]
連邦政府の国民投票配布資料：
http://www.bk.admin.ch/aktuell/abstimmung/va/002/index.html?lang=de#

□━━━━━━━━━━━━━━【 English 】━━━━━━━━━━━━━□

About national voting on November 26, 2006
<Assistance to the East > and <Family allowance law>

Akiko Hürlimann

As mentioned in the previous version, the last voting of this year will soon take place. Constituencies have already received the explanation booklet and voting slip. The chief point of controversy was reported at newspapers the beginning of the month too. I also gradually have to make up my mind. The preliminary contention is not very active this time, I feel. The reason could be that the consensus among people has been built up more or less; the atmosphere implies a formal approval. Nevertheless, I don't want to vote unserious; I sorted out points of contention involved.

Regarding to the bill of <Assistance to the East>, I haven't seen a particular contra campaign yet so far. However, the opinion of the majority is that Switzerland should continue direct individual projects; the support law should remain as it was, instead of submitting the funds to the EU headquarters. Otherwise, nobody would know where the money was spent. Without such information, the support of the Swiss, and its effectiveness would be also invisible. The bureaucracy at the EU headquarters is not less than at the UN (United Nations) at the moment, the attitude of the Swiss people is reasonable. The own interests of nations and the attempt of the EU bureaucrats' to save their own neck would crash into each other in a complex way. It's said that certain nations consider such a Swiss style way as a paradigm. The campaign about <Assistance to the East> is visible at the media everyday; arguments are an increase in export, a build up of investment there by Swiss companies would bring more working place to Switzerland. Anyway, it seems irresistible, that the tone of voting "no" would spoil the nation's interest.

Regarding to the dispute about the bill of the <Family allowance law>, I've often seen the following argument of the contra campaign: "Allowance for the children in abroad would be risen too?" However, the pro and contra arguments between the center-left of CVP president Mr. Christophe Darbellay and center-right of FDP Vice President Mrs. Gabi Huber was comprehensible, so let me introduce both opinions. At first, I state the pro opinion of Mr. Darbellay as President of the CVP. Due to the recent decrease in the number of children, the family allowance ratio has decreased by 10%. The new law is to adjust the ratio to the level of 1979. Today, the family allowance counts around 50 different kinds, and the family model has already become unmatched to the present one. Both parents' work part-time, and share the work of bringing up children, such cases have increased. However, the upbringing is no part-time job; it faces an unanticipated problem. Support in child-care and education to young dual income couples is strengthening not only the social infrastructure, but also the country's economics. Based on these circumstances, a representative opinion of the pro-bill appeals that a practical solution is to provide a child allowance of SFr 200. -- per child and per month nationwide.

As to the representative opinion of the contra bill, Mrs. Huber, Vice President of FDP says that regional gaps will remain, if only at a federal level, a unified standard of child allowance is established. There is a gap regarding to child support among prefectures, for instance about tax reduction, scholarships, child-care facilities, deduction of health insurance premiums, constructing public housing and so on. Different allowances are reasonable, because salary levels and consumer prices are different too. The family allowance has to be paid by the prefecture and employer, but should not to be given as present form the central government. What we dare to say is, employee should share the cost burden too. Just recently, Federal government and prefecture governments have agreed to a revision of financial burdens and task sharing. I understand that the tendency is to forward decentralization of power. Nowadays, many women bring up children and work; increasing the financial support for children doesn't make sense. It's more important to enrich child-care facilities, reorganizing school districts, and proceeding full-time courses at school. The idea is that "Central government shouldn't intervene into family politics with a bounty, but leave the job up to local governments." I had almost agreed to the theory of the pro bill side; however, as soon as I read the statement of the contra
bill side, I was convinced.

At prefecture level, there are individual bills too on that date. Let me explain two bills I looked at. In Zurich, the biggest prefecture in Switzerland, an initiative of "only one foreign language at primary school" is going to be voted. The reason for it is, that teaching additionally English besides French is too much a burden for children. The <Tages-Anzeiger> is a leading newspaper in the German language; it plays a role of an opinion leader expressed against the initiative. It says that children have to learn English properly in order to survive further internationalization; otherwise the Swiss nation power would become weaker. Because of the diffusion of the Internet, English is more and more used in the society. It often happens that English verbs are used with a German conjugation. It's no use to resist that. A large number of originally French words have already mixed up with German for a long time. Furthermore, another phenomenon is that children belonging to a minority language live with further one or two foreign languages at home. The environment is not easy for children, but they simply should adjust themselves with practice.

At my residential prefecture a vote regarding to a revision of the tax law will be taken on that date. The prefecture is well known for its low corporate tax rate; many foreign institutions have settled here and contribute to the tax revenue. The prefecture government makes continued efforts to reduce expenditure and maintain a healthy budget; that is considered to be a good sample of other prefectures. Because of such fundamentals, objections coming from the left wing side and labor unions are not well accepted by inhabitants. I myself too, before I lived here, I innocently believed that "favorable taxation is only for the wealthy class that is questionable". But now, I changed my opinion. Because, I learned with my own eyes, that the mechanism to let wealthy people paying tax is through the measure of a favorable taxation system. In Japan, media reported that the governmental tax commission has just completed suggestions of the abolishment of tax cuts for securities; there was strong critic against that
preferential tax system regarded as a privilege to rich. The president of the committee, Mr. Masaaki Honma, showed his strong intention to complete another suggestion about the reduction of corporate tax rate. In Japan, which way can you contribute to the tax revenue either by reducing corporate tax or increase it? The understanding of a majority people is still divided in two groups. I learned by a news report that inhabitants of the financially collapsed Yubari city (Hokkaido) have gradually started to move out; they are expecting heavier tax burden. I wonder what do you think about that.

[参考]
Explanation of the Federal Government for the national vote:
http://www.bk.admin.ch/aktuell/abstimmung/va/002/index.html?lang=de#

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[日本語 / 英訳 ]

Akiko Hürlimann: jp-Swiss-journal

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