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国民投票2013年6月9日の結果 *1) と
「亡命法緊急修正案」に関連する諸問題
明子 ヒューリマン
繁栄を誇る小国故にスイス政府が抱える外圧の悩みは深く多岐に亘り、メ
ディアは近年の外交課題は袋小路に入ってしまったとさえ評する。それで
も、6月9日の国民投票では事前の予想通り、スイス国民は連邦政府（閣
僚）の人選をこれまで通り議会に委ねる選択をした。それも76.3%という
圧倒的多数でスイス国民党（SVP）の発議を否決したのだ。各カントンの賛
否でも、発議に最も多数の賛成をしたティチーノでさえ32.2%と、文句無い
結果で決着した。
スイス政府は7人の閣僚が其々の担当省庁で実質的に国家元首並の権限で
任務にあたっている。各閣僚は同僚という位置付けで、政党間の激しいせ
めぎ合いを見るにつけて、一体どのように政府が統一見解を纏めているの
か正に手品の様だ。それ故スイス政府は「マジック・フォーミュラ」とも
言われている。国民が閣僚を直接選挙出来るよう現行制度を変える議論の
芽は、今回の圧倒的な民意で無くなったと言えそうだ。国民投票後一か月
を過ぎても、議論を蒸し返す声はもう聞こえて来ない。スイス国民の政治
参加意識は高いが、何にでも直接賛否に関わろうというのではなく、参加
する課題をわきまえている見識に政治意識の成熟度を感じる。
もう一つの議案は、既に成立している「亡命法緊急修正案」に異議を唱え
る「緑の党の青年部」が中心のグループが国民投票を求めたもの。こちら
も78.4%という圧倒的多数で否決され、議会・政府の推奨通り国民と全ての
カントンで多数の支持を得て法案は確定した。停滞していた亡命者対策を、
政府がカントンに代わって一元的に対応するようになっていた。亡命法は
社会的影響が多岐に亘る為、迅速に処理を進められるよう、今回政府に緊
急措置の権限を増やす法律が決着した訳だ。投票日当日結果が判明した後、
シモネッタ・ソマルーガ法相 *2) は胸を撫で下ろした様に笑顔を見せた。
だが、関連する対策は今後も果てしなく求められそうだ。
豊かな国が人権尊重主義を掲げ、信教の自由を保障しつつ、自主独立の国
家運営をする為の政治課題は少なくない。そこには極めて限られた国土の
中で、どの様な民族構成でどの程度迄人口を許容するかという大命題が立
ちはだかっている。亡命受け入れは、ゆりかごから墓場まで子々孫々に亘
って年金、健康保険、子弟の教育等を国家として保証することを意味する。
外国人の受け入れで大きく立ちはだかるのが言語、民族習慣、宗教の問題
だ。言語習得は一世代と比較的短期の問題と捉える事が出来る。
しかし事ある毎に論争の種になる民族的習慣と宗教の問題は簡単には済ま
ない。親による若年者の結婚の強要、若年者の身体を傷つける割礼の習慣、
宗教的な規律をスイス社会に持ち込む事等、スイスの法律や社会習慣では
受け入れられない事がある。最近大きな議論を呼んだ問題は、カントン・
トゥールガウの自治体ビュルグレンの学校がマセドニア出身のムスリムの
女生徒２人に頭にスカーフを被って登校する事を禁じた。先々週連邦裁判
所は頭のスカーフ着用を認める判断を下したものの、原則についての決定
はしていない。基本的にスカーフ着用が禁止出来るか否かは、カントンの
法律で定める事になっていて判断は分かれている。2013年7月18日付TA
紙オンライン調査の結果は、1,892人の回答者の72%がスイスの学校では頭にスカーフを被る事を禁じる事に賛成した。これ以前にも女子選手がスカ
ーフを被ってスポーツ大会へ参加する事を主催者が問題視したり、共学の
学校で女生徒の水泳の授業を親が止めさせたと言う事例もあった。イスラ
ム寺院の尖塔ミナレット建設反対や女性のブルカ着用への反発も、イスラ
ム顕在化への警戒感が背景にある。
多民族国家スイスは「スイスらしさ」を定義し強調する事で国を維持して
いる側面がある。しかし地域に依って多様な意見があるスイスは、こうし
た事柄に国中で大きな議論が巻き起る。スイス政府は難民申請を受け付け
る際にスイスの社会習慣や法律を遵守する意思を前提に出来ないものか？
恐らく基本はそうなのだろうが、宗教や民族的な習慣は基本的人権に関わ
る事でもあり、線引きが難しいのだろう。その結果、大小様々な問題が際
限無く浮かび上がってくる。
難民、亡命、移民問題に誠実に対応すればする程、スイスのジレンマは深
まるばかりのようだ。だが、スイスの国是である人権尊重は間接的に国の
安全保障も担っているので軽視する訳にはいかない。信仰の自由を保障し
つつ民主主義を維持する困難さと如何に向き合うか？スイス国民の政治的
感性が問われる所以だ。2013年7月19日付TA紙によると、2012年度の国
籍取得者数は前年比7%減の35,056人と報じられた。スイスでこの人数は中
規模都市が出来る規模だ。BFM *3) は移民減少の要因について、多くのカン
トンが語学学習の義務化等同化前提条件を厳しくした為と伝えられている。
移民を歓迎した時代には許されていた言語の未習得も、現代では最早通用し
なくなった。
【 参照 】
*1) 2013年の国民投票：
http://www.ejpd.admin.ch/content/ejpd/de/home/aktuell/
abstimmungen.html
*2) 連邦評議員シモネッタ・ソマルーガ、法務大臣：
http://www.ejpd.admin.ch/content/ejpd/en/home/die_oe/dv.html
*3) 連邦移民局（法務省）BFM：
http://www.ejpd.admin.ch/content/ejpd/de/home/die_oe/organigramm_
ejpd/bundesaemter/bfm.html
【 編集後記 】
7月21日は日本の参議院選挙の投票日だったが、日本のメディアは争点を
政策に絞らず、与党政権のプロパガンダを報じた。政治を自由に語らない
日本社会では、政治への理解が深まり難いし、選挙に不正が起こらないよ
う監視する事も人任せになる。こうした状況が原因で、選挙結果に民意と
乖離が起き、投票率も低くなると思っている。スイスと日本の政治状況が
余りにかけ離れている事を痛感する。
□━━━━━━━━━━━【
English 】━━━━━━━━━━━━□
The National
Voting on June 9, 2013:
Results *1) and
related matters about
the <Urgent
Amendment of Asylum Law>
Akiko Huerlimann
Because
Switzerland is a prosperous small country, the troubles of
the Swiss
government caused by external pressure are diversified
and deep; even the
media wrote that recent diplomatic issues will
come to a dead
end. Nevertheless, at the national voting on June 9,
as expected in
advance, the Swiss people choose the selection of
the Federal
Councilors (Cabinet members), which was left up to the
parliament. Swiss
people rejected the initiative of the SVP
(Schweizerische Volkspartei)
by an absolute majority of 76.3%. Also
regarding to the
cantons, even at the most approved Ticino, the
<Yes> votes
collected only 32.2%, and the bill got determined with
an excellent
result.
The Swiss
Government is formed by seven cabinet members, and
actually each
member has the power, like a head of state, in its
own ministry. The
Status of the Cabinet members is ruled as
<Colleagues>,
however, regarding to an arms race among the parties,
it's just like a
magic how the Government can form a collected view.
Therefore, the
Swiss government is called also the <Magic Formula>.
The bud of the
Argument could be diminished by the absolute voting
result of this
time; the constituency didn't want to change the
system making a
direct vote of the cabinet members by the citizens
possible. A month
passed after the voting, we don't hear the
argument of
digging up anymore. The motivation of public's
participation in
politics is high in Switzerland, but not to
everything; their
enlightened attitude shows maturity to politics
that they know to
what extent to participate.
One more bill was
the referendum claimed by mainly the <Youth of
the Green
Party> against the already enacted <Urgent Amendment of
Asylum Law>.
This bill was also rejected by an absolute majority of
78.4% as the
parliament and the government recommended, the
majority of
constituency and cantons supported the law. The Federal
Government has
exclusively taken over the standstill asylum project
instead of the
cantons. The asylum law makes a wide influence to
the society,
therefore, in order to be able to proceed measures
promptly, this
time the law is determined to increase the rights to
the Federal
Government for urgent matters. After the result was
published on the
polling day, Mrs. Simonetta Sommaruga
*2), Head of
the Federal
Department of Justice, smiled and she felt relieved.
However, related
measures will be endlessly claimed.
A wealthy state
has quite many political agenda to set as a national
goal such as to
respect human rights, to guarantee the religious
freedom, and to
manage a self-driven country. There is a proposition
in it that within
a quite limited land, with what ethnic composition
and to tolerate up
to how much population. The intake of refugee
means also that a
country should assure the social/pension system,
health insurance,
and education the whole present life as well as to
its descendents.
Language, ethnic wont, and religion stand up
against accepting
foreigners. The language acquisition can
considered to be a
relative short period issue just for one
generation.
However, ethnic
wont and religious matters can be seeds of
controversy in
every occasion and are not an easy matter. There are
legally or
socially not accepted things in Switzerland such as
forced marriage to
young people by the parents, circumcision to
wound young
subjects, and religious commandment might be brought
into Swiss
society. The latest major argument was about wearing a
headscarf by
girl-pupils at a school. A school in the small
commune of Buerglen (canton Thurgau) prohibited two Muslim girls
from Macedonia to
wear a headscarf at the school. Two weeks before,
the Federal Court
judged to allow those Muslim girls wearing a
headscarf; the
High Court did however not decide about the question
of principle.
Basically whether wearing a headscarf is allowed or
prohibited, each
canton should rule that in their law; so the
judgment is split.
The online opinion survey by Tages-Anzeiger
dated July 18,
2013 showed that 72% of 1,892 questioned people
were in favor to
prohibit wrapping one's head by a scarf at the
school in
Switzerland. There were other problems in the past such
as a female player
wearing a headscarf was questioned (by the
Sports
Organization) to participate at a sports event, or one
parent stopped their
girl to take swimming lesson in a co-education
school. Against
the construction of minarets and the reaction
against wearing bourkha are based in a sense of vigilance over the
presence of Islam.
Switzerland is a
multiracial country, therefore, they define and
emphasis the <Swissness> in order to maintain the country.
However,
there are many
opinions depending on the region in Switzerland; such
a kind of matter
can occur nationwide a big argument. Should the
Swiss Government set
preconditions regarding to asylum applications,
such as to accept
Swiss social habits and law by foreigners?
Basically, it is
probably so, but religion and ethnic habits are
related to
fundamental human rights, therefore, fixing border line
must be difficult.
As a consequence, many problems, big and small
ones, come up
endless.
When Swiss deal
with refugees, asylum, and immigrants with regard
to integrity, the
Swiss dilemma seems to deepen. But, the Swiss
national credo of
respecting human rights, indirectly owes part of
a safety
assurance, and that cannot be disrespected. How to manage
the difficulties
to maintain the guarantee for religious freedom
and democracy?
That is put to a test of Swiss political sense.
Tages-Anzeiger on June 19, 2013
reported that the number of
Acquired Swiss
nationality in 2012 was 7% less than the previous year
with 35,056
people. That size of population can form a middle-sized
city in
Switzerland. It is reported that BFM *3) explained the reason of
that decline due
to strengthened conditions of integration, such as
a studying the
country's language obligatory in many cantons. The
time of welcoming
immigrants allowing them not to acquire the
language, nowadays
it's not supposed to be any longer applicable.
【 Reference 】
*1) Voting in 2013：
http://www.ejpd.admin.ch/content/ejpd/de/home/aktuell/
abstimmungen.html
*2) Federal
Councilor Simonetta Sommaruga,
Head of the Federal
Department of
Justice and Police:
http://www.ejpd.admin.ch/content/ejpd/en/home/die_oe/dv.html
*3) Federal Office
for Migration FOM:
http://www.ejpd.admin.ch/content/ejpd/de/home/die_oe/organigramm_
ejpd/bundesaemter/bfm.html
【 Editor’s comment 】
On July 21, 2013
was polling day for the Japanese Upper House
election; Japanese
media didn't focus on the political agenda and
reported only the
propaganda of the ruling parties. People don't
speak about
politics freely in the Japanese society, therefore,
people do not
understand the political situation well and leave the
control of
possible election fraud up to others. These could be some
of the reasons why
the election results might happen to lose touch
with the public
opinion and the low turnout of voters. I really feel
that the political
environment between Switzerland and Japan is
too far.
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