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【目次 / INDEX / INHALTSVERZEICHNIS 】

【J】	国民投票2009年11月29日予想外の結果	明子　ヒューリマン





【E】	Unexpected result of the National Voting on November 29, 2009	Akiko Hürlimann

□━━━━━━━━━━━━━【日本語】━━━━━━━━━━━━━□

国民投票2009年11月29日予想外の結果

明子　ヒューリマン

今回の国民投票の結果が発表された日曜日、11月29日の午後からは、正に国中を揺さぶらんばかりの反響が湧き起っている。この大事に知らん顔を決め込む事も出来ないと思い、重い腰を上げる事にした。議案1の政府提案「航空運輸特別財政措置」は65％の賛成票を得て難無く承認された。議案2の国民発議「軍需物資の輸出禁止」も反対68％と大差で否決され、これ程の差になったのは、やはり世界不況故と言われている。問題の議案は3の国民発議「ミナレット建設反対」。事前の予想に反して57.5％の賛成票で承認されてしまった！国内外に大きな波紋を広げ、未だにその勢いは収まる気配が見えない。連日新聞紙上に関連記事が出ない日は無い。ラジオ番組でもイスラム教徒を慰撫するかのように、イスラム教徒を討論番組に招いたり、アラブ音楽を流したりと、様々な気遣いを見せている。

国際社会に対して、人権を尊重するスイスのイメージを損なう事は、小国スイスの存亡に関わるとの認識を多くの国民は共有している。実際新聞の投書欄の表題には「スイスは潔癖さを失った」と、懸念する国民が少なからずいる事が伺える。皮肉なのは、超保守と言われてきた中央スイスの山岳ゲマインデ「レアルプ(ウーリ州)」の住民が過半数の反対票を投じた事だ。一方で、若年層の賛成票も顕著だったと報じられている。又、中道左派のキリスト教民主党のクリストフ・ダルベレ党首が、「カトリックの修道女以外のスカーフは禁止せよ。」と、まるでジョークかと思うような失言を撤回する騒動もあった。保革の定義が崩れたかのような現象が垣間見えた。

スイスのイスラム教徒は労働力として受け入れたトルコやバルカン半島出身者が多い。労働人口が不足していたスイスは、気前よく外国人を受け入れた時期があった。彼らイスラム教徒やその子弟の失望と怒りは穏やかならざるものがあるのは確かで、ベルンでデモも実行され、８千人が参加したと伝えられている。しかし更に先鋭化する動きは伝えられていない。半数近いスイス国民は反対票を投じて冷静であり、イスラム教徒もこうした現状を冷静に認識しているからのようだ。「社会の均質性はもう長らく現実ではなくなっている」とさえ言う地元のキリスト教教職者もいる。それ程スイス社会でイスラム教徒の数は増している。しかし、スイスで現実に深刻なイスラム教徒の問題が起きている訳ではない、と多くの識者が証言している。近隣諸国の問題がスイス人に心理的な影響を与えた事、又雑多な不満からこうした投票行動に駆り立てられた一時的反応、と言えそうだ。

長年EU加盟が店晒しにされてきたトルコは苛立ちと反発を強めていることが報じられ、パレスチナ問題の深刻さは多様化し、過去の植民地支配のつけが今日に至っているフランスのイスラム移民問題等々だ。が、近隣諸国がスイスのこの結果に羨望の眼差しを向け、政治家がスイスに倣えとばかりの言動を行うのは賢明とは言い難い。スイスの決定を、国連人権高等弁務官事務所(OHCHR) *2) のナヴィ・ピレイ高等弁務官 *3) が厳しく批判したこともあり、革新政党の社会民主党は、スイス政府がかねてから表明していたグアンタナモの元囚人の受け入れを求め、クリスマス前にはこれを実現させた。大きく右に振れた振り子を少し左に傾けられたのか？国際社会の反応は未だ明確ではない。

スイスの恐れは、リビアの最高指導者ムアマル・カダフィ氏に人質に取られた格好のスイス人ビジネスマンの命運や、中東とのビジネスの縮小、観光客の減少等々だ。経済危機の最中、少なからぬ懸念材料が語られていたものだが、スイスをボイコットする噂に、現実に目立った動きは見られない。シンドラー、スウォッチ、ABB、ネスレ等大手各社も中東市場に変化は無いとコメントしている。とは言え、「ミナレット禁止」は今年の流行語に選ばれてしまった！今後も「ミナレット建設禁止」が様々な論議の的になるのは確実のようだ。

憲法を無視したり、国際法と対立するような、立法化が困難な国民発議が度々国民投票で承認される現状に、危機感を抱いている政府関係者や政治家は、国民発議に一定の制約を設ける意志を示し始めている。現にモーリッツ・ロイエンベルガー連邦評議員は「将来国際法の国民発議は禁止すべきだ。」と発言して注目を集めている。法治国家として存続する為には、直接民主主義をある程度制限する事は、こうした状況を考えれば止むを得ない措置と言えよう。いくら政治意識の高い国民であろうと、有権者の誰もが立法に関する一定水準以上の見識を持っている、とは言い難いのが現実だ。ジャーナリストのダニエル・ビンスヴァンガー氏は、ターゲスアンツァイガー紙の土曜版「Das Magazin 50/2009号」のコメントで、「国民に依る実現出来ない決定の産物は、国民の尊厳を強めるよりは弱めてしまう。」と書いている。政治家泣かせ、官僚泣かせの決定は、何年か検証の後、いずれ政府・議会から今回の国民投票について無効を求める国民投票が提起される事になりそうだ。無駄と言うなかれ！民主主義のコストと思うべし。

【参照】

*1) 国民投票結果：

http://www.admin.ch/ch/d/pore/va/20091129/index.html

*2) 国連人権高等弁務官事務所(OHCHR):

http://www.ohchr.org/EN/Pages/WelcomePage.aspx

*3) ナヴィ・ピレイ高等弁務官：

http://www.un.org/sg/senstaff_details.asp?smgID=139

【編集後記】

今年も1年お付き合い頂き、有難うございました。

良いお年を迎え下さい。（A.H.）

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Unexpected result of the National Voting

on November 29, 2009

Akiko Huerlimann

Since the results of the national voting were informed on Sunday afternoon, November 29, stormy reactions have arisen shaking all over the country. I thought I shouldn't ignore such an important affair, so that I bestirred myself and made a report about it. The first bill of the <Special Financing of Air Traffic> suggested by the government was easily accepted with 65% of the votes. The second bill of the <Export Ban for war materials> based on a Peoples' Initiative was rejected with a major "NO" vote of 68%; it's said that such a major positive result was caused by the world recession. The problematic bill was the third one regarding to the <Ban of Minaret Constructions> based on a Peoples' Initiative. Contrary to preliminary expectations (surveys), the bill was accepted with 57.5% of affirmative votes! That caused wide controversy from home and abroad, and its impulse seems not to have calmed down yet. Related articles appeared on newspapers everyday and no single day passed without it. Radio programs also showed a caring gesture that lullingly invited Muslims for discussion, or playing Arabic music.

Swiss people have a mutual understanding; to lose the image of Switzerland as respecting human rights in the eyes of the international society would be a fateful crisis for Switzerland as a small country. Actually, a headline of a reader's opinion in a newspaper indicated "Switzerland lost its innocence", and not a few people are concerned about it. Ironically enough, the mountain municipality of "Realp (URI)", considered an ultra conservative place, rejected the bill with a majority of "NO" votes. On the other hand, affirmative votes of younger people were remarkable. A comment by the party head of CVP (center-left) Christophe Darbellay caused a commotion too so that he had to backed down his inappropriate comment. He said that "Scarves should be banned except for Catholic nuns", that sounded like a joke. The phenomena were glimpsed, as if the criteria of conservative and radical were ruined.

People with an Islamic background living in Switzerland are often originated from Turkey and the Balkan Peninsula invited to Switzerland for labor in the past. Switzerland needed foreign labor at that time, so they had willingly accepted foreigners during a certain period in the past. The disappointment and anger of those people of Islamic faith and their children was considerable; reportedly a demonstration took place in Berne with an estimated 8,000 participants. Besides, further militant movements had not been reported. The reason, I assume is that nearly half of the Swiss people voted "NO" that is reasonable, and people of Islamic background also are aware of that reality in a level-headed manner. "Social homogeneity is lost in Switzerland already for long time" even said a local Christian pedagogue. As it is said, the number of Muslims has increased in the Swiss society. But, many intellectuals testified that no serious problems regarding to Islam exists in Switzerland. I might say that the problems of neighboring countries could have influenced the Swiss people, and also out of a general frustration, they reacted temporarily like that.

The strengthen of Turkish irritation and backlash about long-delayed treaty with the EU had been reported, the Palestinian issue became more serious and diversified, problems of Islam immigrants in France that caused accounts for its past colonial rule up to now, and so on. However, neighboring countries gazed enviously about the result in Switzerland, and some politicians acted like following Switzerland, that's ill-advised. UN Human Rights Councilor Navi Pillay strongly criticized the Swiss attitude; a radical party of SP claimed the government to accept an ex-prisoner of Guantanamo, and made it realized before Christmas. Could it be adjusted to the left a little after widely swung pendulum to the right or not? The reaction of international society is not yet clear.

Fears of Switzerland are such as, the destiny of Swiss businessmen who are a kind of hostage by Libyan leader Muammar Qaddafi, business diminution with the Middle East and a reduction of tourists from there. In the middle of the economic crisis, not a few matter of concern were talked, however, the actual movement about rumors of boycotting Switzerland is not yet visible. Schindler, Swatch, ABB, and Nestle commented that there is no change in the Middle East markets yet. Anyway, <Minaret ban> was chosen as the word of 2009! It'll be certain that the ban of <Construction against Minaret> will be target of debate in the future as well.

The present situation is complicated to enact peoples' initiative accepted by vote, which ignores the constitution, and is against international law; authorities and politicians started to show their intension to settle certain restrictions to peoples' initiatives. Actually, the comment by Federal Councilor Moritz Leuenberger gathered attention "In the future, peoples' initiatives which are against international laws should be prohibited." Existing as a nation ruled by laws, a certain restriction to the direct democracy cannot be avoided in such circumstances. Although a politically highly motivated nation, however the reality is that not every constituency has enough legal knowledge. Mr. Daniel Binswanger, a journalist wrote his comment in the Saturday version of <Das Magazin 50/2009> by Tages-Anzeiger, "The production of difficult to realize referendums of people are weakening the nation's dignity rather than strengthen it." The people's decision can cause difficulties and problems to politicians and bureaucrats suggested in a referendum will be considered as "invalid" by the government and parliament some years later after careful examination. Don't say what a waste! That is the price of democracy.

【 Reference 】

*1) The result of the voting：

http://www.admin.ch/ch/d/pore/va/20091129/index.html

*2) United Nations High Commissioner for Human Rights (OHCHR):

http://www.ohchr.org/EN/Pages/WelcomePage.aspx

*3) Navanethem (Navi) Pillay:

http://www.un.org/sg/senstaff_details.asp?smgID=139

【 Editor's comment 】

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Thank you very much for your attention this year.

I wish you all the best for the comming year. (A.H.)

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